进入专题： 楼市 。

虽然通过国有企业体制改革，现有的多数国有企业表面上已拥有完善的法人治理结构，但实际上许多企业名不副实。对于我国政府而言，只有通过顶层设计与完善内生力量，才能更好地推动我国城镇化建设与国有企业制度改革探索，实现经济的再次腾飞。

这就要求政府首先实现从"非可即禁"向"非禁即可"的理念转变，做政府应做的事，服务于社会。为缓解二者之间的矛盾，应以企业制度改革为基础，以国有企业的体制创新为重点，积极发展混合所有制经济。通过加快构建新型农业经营体系，实现我国农村的就地城镇化，同时完善城镇化健康发展的体制与机制，推动我国城镇化更好更快发展。人的市民化是推进新型城镇化的关键，同时也是未来衡量我国各地区城镇化质量的重要依据。  顶层设计改革路线 "中国的改革就像是骑自行车，如果停下来就会摔倒，只有不断地前进，才能保持稳定

同时对国有资本、集体资本、非公有资本等进行交叉持股，相互融合，积极发展混合所有制经济。在当前的世界经济形势下，只有国企的实力加上民企的活力才等于中国企业的竞争力。2000—2012年，我国户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距由10.5个百分点扩大到17.3个百分点，这种半城镇化状态严重影响了城镇化的质量和进程，进而造成了一系列社会问题。

所谓城乡一体化，就是要改变过去城乡发展在生产、生活方式上的巨大差距，转而强调城乡发展规划、基础设施、资源配置、产业布局、生态建设、社会管理、公共服务等领域的一体化。城市文化品牌的确立要充分尊重历史沿革与时代要求，充分发挥全体人民的聪明智慧。必备要素：地域文化的品牌化。充分尊重广大群众对生态文明的向往，积极完善生态系统和环境设施，大力优化美化生产生活环境。

二是让转变了身份的农村居民能够真正享受到平等的市民待遇，这是促使农民变为市民的本质要求。2000—2010年，全国城市建成区面积增长78.5%，而同期城镇人口只增长45.9%，土地城镇化特征十分明显。

在推进新型城镇化过程中，进一步突出城市规划、土地规划的法律地位，抓紧出台国家新型城镇化规划，切实提高规划制定的科学性、调整的严肃性、实施的稳定性、监督的规范性。与此同时，要按照《决定》精神，积极优化城镇体系，推动大中小城市和小城镇协调发展，促进城镇化和新农村建设协调推进，科学引导人口和产业的有序流动，促进不同区域的合理分工。在实施新型城镇化战略中，各个城市应围绕市场需求，立足比较优势，注重提升经济功能。城市文化也不能仅停留在理念和口号层面，而应体现在城市建设发展的各个方面和细节，大到城市发展战略定位和总体规划的制定，小到基础设施、一砖一瓦的技术标准和风格样式。

《决定》提出要从严合理供给城市建设用，提高城市土地利用率。基本要求：发展模式的集约化。在战略层面上，要依据《决定》要求，抓紧建立国土空间开发保护制度，科学优化全国城镇化布局和总体框架。在更大的地域范围内优化空间布局和生产要素，积极培育重点城市群，以此来统筹解决大城市交通拥堵、环境污染、人口膨胀等突出问题。

城市发展不是无本之木、无源之水，需要各类产业的强有力支撑由此，增强内部经济活力，打破增长对投资与债务的依赖，是货币政策稳健并能平衡增长与风险的重点所在。

包括宏观意义上的三次产业的调整和中观意义上的产业结构调整。巴西、印度、俄罗斯特别是阿根廷的经济都出现不稳定的形势。

当下稳健的货币政策面对着两方面的困难。在宏观层面，我们缺乏新产业布局的战略研究和规划。当然一些债务偿付的制度安排以及事权财权一致的财税改革也是必要的。笔者今天着重讨论中观意义上的产业结构调整，具体在三个方面：如何调整不合理的产业结构重点是如何回归市场化调整过剩产能的机制、产业结构的调整同时包括新产业结构的形成、防止美联储货币政策变化打破中国经济的稳定。应让企业根据利润信号决定发展和未来命运，回归需求调节供给的市场机制。以笔者之见，我国当下严重的产能过剩不完全是市场规律所致，因此市场化方式的退出也变得阻力重重。

因此，政策的稳定，特别是货币政策的稳定是保持短期内经济增长稳定的关键因素之一。在企业层面，升级、调整和转型的主动性和能力也不足。

虚拟金融部分或影子银行业不断放大的资金的巨大占用，除了迫使央行不断在银行业市场投放货币以外，反过来造成了实体经济的流动性短缺，推动更大的货币发行来满足投资与债务的货币供给与需求。如果企业没有发展后劲，政府不能拔苗助长，企业不能过度等待和依赖政府政策的扶持。

当然期间也有对今年中国经济增长将超过8.5％的乐观判断。这些变量在未完成由量变到质变的过程前，现有的均衡状态不会改变。

这两方面风险存在内在的一致性，都与地方政府的GDP挂帅的扭曲的政绩观有关。化解风险的当务之急是政府职能的转换，政府退出投资和债务扩容的主体地位，减少对民间投资的挤出效应，让市场配置资源推动有效的经济增长。用经济学术语说，增长的内在稳定是给定一些外部条件不变情况下的结果。甲午马年伊始特别是全国两会召开前夕，国际上唱空中国的声音又甚嚣尘上，甚至还有中国经济或将破产的耸听危言。

另外，美国主导的今年可能完成的TTP和TTIP谈判，很可能重构国际产业生态，由此对我国外需市场发展空间可能带来的阻力也是必须给予高度重视的外部因素。当下稳健的货币政策面对着实体经济内生动力不足，经济增长仍大规模依赖投资拉动，以及金融市场自我膨胀对资金产生的无限需求绑架了货币政策这样两方面的困难。

当然，这种增长内在稳定性也会受到外部因素的干扰。美国退出QE已引发了部分新兴经济体的市场波动。

根据潜在增长速度主要由供给因素改变的经济学基本分析结论，因为近几年供给要素劳动力比较优势在改变，在劳动生产率和增长结构没有改变之前，中国经济增长潜在增长速度较前30年两位数的增长自然有所放缓.从劳动力就业水平的平稳数据判断，7％至8％应是当前的潜在增长率。当前，调整对外贸易结构，鼓励对外投资的各项政策，推动各层次服务业的发展，都应成为国际国内新产业布局的一部分，而不是简单地转移过剩产能。

市场化前瞻性的合理的产业布局和调整，一定带来经济持续的平衡和稳定。现实决定了新的产业结构或者说新产业布局的形成，要与调整不合理的产业结构同步。一方面是实体经济内生动力不足，经济增长仍大规模依赖投资拉动，去年GDP增长中投资占比达54％，投资大幅增长必然伴随债务信贷大幅增长进而依赖货币增长，而从货币供应超出货币需要3％的结果来看，很难说投资是有效的。此外，防止国内的金融改革叠加QE退出带来的国际金融市场风险，TTP和TTIP谈判，可能重构国际产业生态也是必须给予高度重视的外部因素。

现在要地方政府改变为了GDP增长的目的通过各种方式维持产能增长的投资，甚至补贴一些产能过剩的亏损企业的干预行为并不容易，但这一步必须尽早迈出，尤其对破坏环境的高耗能产业，要采取强制性退出或改进措施。货币政策如何引导银行体系的流动性向实体经济倾斜，改变金融机构成为资金占用主体的状态并化解正在累积的金融风险，真正以经济稳定增长和控制通胀为调控目标，不被银行间市场的虚拟金融活动的资金需求牵着鼻子走，是今年稳定增长防范金融风险的另一重点所在。

因此，打破增长对投资与债务的依赖，改变金融机构成为资金占用主体的状态，并化解正在累积的金融风险，就成了今年稳定增长防范金融风险的重点所在。所以，中国经济增长短期内具有内在的稳定性。

笔者认为，尽力排除各类噪音的干扰，马年中国经济走势的关键，在于按照经济规律正确认识国际经济的影响和中国经济现阶段的特点，只要我们能尊重经济规律，把握稳定的政策，坚持调整产业结构，坚定执行改革释放新的生产力的既定方针，我国经济就能延续过去两年的稳定增长态势，同时还能在未来五年持续保持稳定增长态势。观察这些国家的问题，我国要格外注意的是，如何保持汇率的稳定，把控资本大规模流进流出态势，防止国内的金融改革叠加QE退出带来的国际金融市场风险，防止其他新兴市场风险的传导效应，保持合理的贸易顺差，不需资本流入来平衡国际收支等所有这些力保经济稳定的重要方面。